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福建推動市縣巡察向村(社區)延伸:巡察到村 監督到底

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2019年11月25日 08:44:29 來源:福建日報
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  “一畝地承包價從原來的1元錢增加到7元錢,多虧了巡察組啊!”不久前,根據漳州市龍文區委村級交叉巡察組反饋的問題,郭坑鎮扶搖村收回2003年、2007年兩宗違規承包的山地,以公開競價的方式重新發包,當地村民紛紛叫好。

  這是在推動市縣巡察向村(社區)延伸過程中,著力解決群眾身邊的腐敗和作風問題的一個生動實例。近年來,福建省堅持以人民為中心,結合脫貧攻堅、掃黑除惡、村級換屆以及群眾關注的熱點難點等,把巡察監督的觸角向下延伸到村一級,打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

  聚焦村級特點——

  “三不”要求從簡求效

  今年3月,大田縣委巡察組在對大田縣屏山鄉玉屏村開展專項巡察時,發現屏山鄉水利站和玉屏村“兩委”存在敷衍應付、落實不力等形式主義、官僚主義問題,導致部分村民吃不上自來水。隨即,屏山鄉紀委隨即對相關責任人員進行立案調查,村民“吃水難”問題也得到徹底解決。“巡察組到我家了解情況后,第二天家里就喝上干凈的自來水了。”玉屏村建檔立卡貧困戶陳正發說。

  在推進市縣巡察向村(社區)延伸中,福建提出“三不”要求。“三不”即不生搬硬套常規巡視巡察的做法,不拘泥于固定程序,不干擾基層干部和群眾正常生產生活。

  省委巡視辦按照省委堅持把探索推進市縣巡察向村(社區)延伸作為完善巡視巡察上下聯動監督網的部署要求,強化頂層設計,力戒繁文縟節,指導各地制定巡察工作規劃和階段計劃,全面梳理再造市縣巡察向村(社區)延伸的各個環節,刪繁從簡、抓住要害,求精求實、規范高效。

  “在村里開展巡察時,我們堅持少開會、少填表、少要材料,踐行發揚才溪鄉調查精神,把巡察的發力點放在入戶走訪、實地調查、個別談話上。”上杭縣委巡察辦主要負責人說,“精簡環節后,‘人民群眾反對什么、痛恨什么,就重點巡察什么、糾正什么’的巡察導向更加鮮明了。”

  全省各地紛紛探索更加簡便的巡察方式,并取得成效。據統計,從2017年全面啟動市縣巡察以來,至2019年10月底,福建省共巡察村(社區)黨組織13842個,占總數的82.75%,共發現問題37133個,移送問題線索5518條,立案審查調查1973人,給予黨紀政務處分1656人,移送司法機關處理162人。

  聚力發現問題——

  五種模式機動靈活

  “老伯,您好!我們是縣委巡察組的,能進屋跟您聊聊嗎?”11月18日下午,安溪縣委巡察二組副組長張萬全帶領2名巡察工作人員前往官橋鎮芹石村,深入農戶了解相關情況。張萬全介紹,芹石村是此次巡察官橋鎮采用“1+N”模式延伸巡察的重點村之一。

  張萬全口中的“1+N”模式,是福建省探索實踐市縣巡察向村(社區)延伸的“五種模式”之一,即“巡鄉帶村延伸巡”。

  “‘巡鄉帶村延伸巡’就是市縣巡察組巡察鄉鎮(街道)時,延伸巡察該鄉鎮(街道)所轄的若干個村(社區)。”省委巡視辦一名工作人員解釋道,這是目前全省各縣(市、區)黨委推進巡察向村(社區)延伸的常用巡察方式。

  而對于一些經濟體量大、項目資金多或信訪量大、情況復雜的重點村(社區),市縣巡察機構一般將其作為單獨的巡察對象,采用“突出重點常規巡”的模式,有針對性地開展巡察。廈門市湖里區針對禾山街道枋湖社區集體資產量大、集體土地歷史遺留問題多且復雜,村改居過程中清資核產的工作量大等情況,采取常規巡察的方式,移交問題線索5條,立案查處3名社區干部。松溪縣對城郊接合部的松源街道西門村、村“兩委”班子軟弱渙散的渭田鎮黃沙村等問題較多的重點村,開展常規巡察,移交問題線索8條,立案查處6名村干部。

  在推進市縣巡察向村(社區)延伸中,人情干擾是個撇不開的問題。為了打破“熟人壁壘”,有效避免“關系網”“說情風”,福建省積極探索出“統籌力量交叉巡”“縱向到底提級巡”兩種有效模式。

  三明市采取市委統一授權,從其他縣抽調組建142個巡察組,對全市142個村(社區)開展扶貧領域“推磨式”循環全交叉巡察,移交問題線索134條,立案審查55人。

  漳州市在推動巡察向村(社區)延伸中,采取“半建制”的形式,開展提級交叉巡察,即組長和其他人員從其他縣抽調,副組長、聯絡員由本縣巡察干部擔任。“這種組織形式,既解決了外縣人員環境不熟悉、工作切入慢、組員協調難等問題,又有效減少‘說情風’干擾,降低跑風漏氣風險。”漳州市委巡察辦主任曾勇平表示。

  與此同時,省市縣巡察還根據黨中央、省委和當地黨委的部署要求,圍繞某項中心工作,摸索“圍繞中心專項巡”的巡察模式,推動黨中央和省委重大決策部署在基層一線落地生根。比如,龍巖市結合村級組織換屆財務審計,對全市所有村(社區)開展專項巡察,發現問題線索2682條,給予黨紀政務處分176人,移送司法機關處理26人。

  “常規巡、延伸巡、交叉巡、提級巡、專項巡”五種模式,就像一把把精準打造的鑰匙,一把鑰匙開一把鎖,找準了基層薄弱點、問題風險點、矛盾聚焦點,發現并推動解決了一批群眾反映強烈的突出問題,有力凈化了基層的政治生態。

  聚效糾偏矯正——

  “三改”機制解決問題

  “巡”到點子上,“察”到關鍵處,最后還要落實在“改”到根子里。邊巡邊改、提級整改、帶著問題全面改,正是福建省紀檢監察系統所探索實踐并行之有效的“三改”機制。

  在推動市縣巡察向村(社區)延伸中,省市縣巡察機構針對巡察反映具體、可查性強的問題線索,或者事情雖小卻直接關系群眾切實利益的實際問題,立足“邊巡邊改見實效”,督促相關單位立行立改。

  近日,廈門市集美區杏濱街道西濱社區的居民領到人均2500元的分紅,曾經年年期待卻年年落空的居民分紅終于落了地。這得益于福建省探索實踐的又一項整改機制——以鄉帶村提組整改,在巡察反饋、整改程序上實行鄉、村“兩級反饋”“兩級簽收”“兩級報告”“兩級公開”,明確村級黨組織的巡察整改工作由鄉鎮黨委負總責、抓落實。

  “針對巡察中發現村一級難以解決的問題,我們實行提級整改,建立掛鉤縣領導約談、督導制度,自上而下推動整改落實。”德化縣紀委書記、縣委巡察工作領導小組組長黃俊榮表示,把縣、鄉、村三級的整改責任“捆綁”在一起,既能推動鄉村兩級真改、實改,防止片面改、表面改等整改不到位問題,又能找出問題根源,堵塞漏洞,構建剛性有力、管用有效的制度體系和監管機制。

  “帶著問題全面改”也是福建省推動市縣巡察向村(社區)延伸巡察整改落實的有效機制。各地針對巡察發現的問題,注重觸類旁通、舉一反三,防止問題整改簡單化、教條化。平潭綜合實驗區針對巡察發現的村(社區)老年協會組織上訪、阻工、亂收費等問題,開展全區老年協會“三資”專項清理整頓,規范及清退資金1354.26萬元,清退違規占用房產650.7平方米,起到了“抓一點、帶一片”的效果。

  用查處形成震懾、用良方祛除頑疾、用整改煥發新風。福建省通過推動市縣巡察向村(社區)延伸,在一線把脈問診農村基層組織建設、農村集體“三資”管理、農民反映強烈問題等方面存在的“病灶”,源源不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感,厚植黨執政的政治基礎。(記者 林蔚 通訊員 陳金來 陳寶福)

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